Экспортный контроль стал любимым оружием США

Об авторах:Дэниел СильвербергиЕлена МакговернСоруководитель практики национальной безопасности Capstone, LLC, фирмы по анализу политики.

Поездка министра торговли США Джины Раймондо в Китай на этой неделе подчеркивает важный сдвиг во взаимодействии Вашингтона с миром. После десятилетий политики США, направленной на обеспечение доступа к открытому рынку, «снижение риска» экономики США со стороны Китая стало вдохновляющим принципом Конгресса и Белого дома. Экономические инструменты принуждения правительства США развиваются, чтобы добиться этого результата: от исторической опоры на санкции до нового экономического оружия: экспортного контроля.

Смена не академическая. Экспортный контроль традиционно был важен в основном для поставщиков оборонных компонентов, которые считались «двойного назначения» или ценными как для гражданского, так и для военного применения. Теперь экспортный контроль повлияет на огромное количество новых компаний. Бизнесу придется пересмотреть свои стратегии взаимодействия с Вашингтоном, чтобы ориентироваться в этой новой динамике.

Санкции были ответом на все внешнеполитические вызовы с тех пор, как администрации Джорджа Буша и Обамы впервые применили вторичные санкции в отношении Ирана и Северной Кореи. Подобные санкции позволили США влиять не только на своих противников, но и на третьи стороны, которые могли бы захотеть вести с ними дела. При этом санкции часто подвергались критике как чрезмерно используемый и, возможно, устаревший элемент мощи США.

Но дебаты о санкциях устарели. Фокус в Конгрессе и Белом доме быстро смещается от санкций к экспортному контролю. Контроль над экспортом, подчеркнутый новым указом администрации Байдена, устанавливающим первый в своем роде набор ограничений на исходящие инвестиции из США, быстро становится главным инструментом внешней политики для сдерживания противников и наказания плохих игроков.

Переход к экспортному контролю происходит на фоне растущей обеспокоенности по поводу американских технологий двойного назначения, поступающих в Китай, которые могут улучшить китайские военные программы или быть использованы для совершения нарушений прав человека. Администрации Трампа и Байдена ограничили экспорт передовых суперкомпьютерных чипов, чтобы помешать китайскому военному технологическому прогрессу, и обе администрации опирались на ранее не анонсированный инструмент — список организаций Министерства торговли — чтобы ограничить экспорт секретных технологий. Как только компания будет добавлена ​​в список, американские предприятия должны получить лицензию, прежде чем экспортировать в нее свою продукцию. Эти администрации использовали Список субъектов аналогично тому, как предыдущие администрации применяли санкции: чтобы лишить доступа к основным услугам и технологиям США и заставить страны выбирать между США и нашими противниками.

Администрация Байдена выдвинула контроль над экспортом в центр внимания в 2022 году, после того как Россия вторглась на Украину. Он запретил экспорт любых американских полупроводниковых компонентов в российскую военную технику. Это действие не только напрямую повлияло на Россию, но и заставило другие страны взглянуть на свои собственные цепочки поставок и оценить потенциальную утечку газа в Россию. Политика, которую критики считали непреодолимо трудной для реализации, оказалась ключевым компонентом усилий США повлиять на поведение России. И это повлияло на отрасли, которые обычно не считают свою продукцию потенциально полезной для поддержки военной деятельности, включая производителей бытовой техники и слуховых аппаратов.

Сейчас мы наблюдаем аналогичное распространение мер, расширяющих ограничения от традиционных областей, таких как продажа оружия, до чувствительных технологий. В начале августа администрация Байдена объявила о планах запретить потоки капитала (а не только передачу самих технологий) в Китай в области квантовых вычислений, полупроводников и искусственного интеллекта.

Как и санкции, экспортный контроль в конечном итоге может рассматриваться как несовершенный инструмент внешней политики. Экспортные ограничения России олицетворяют плюсы и минусы этого нового режима. Путинские вооруженные силы были вынуждены бороться за основные компоненты, но, как и в случае с санкциями, эффект от этой политики был далеко не таким мгновенным, как можно было бы надеяться, и в некоторых случаях Китай вмешался, чтобы восполнить этот пробел. Между тем, бремя соблюдения новой политики влечет за собой огромные затраты для бизнеса.